根据《市应急委办关于报送2022年度工作总结及2023年重点工作安排材料的通知》要求,现将我区 2022 年有关安全生产、防灾减灾和应急管理工作情况及 2023 年工作思路报告如下:
今年以来,面对疫情防控的反复多变和经济的下降带来的压力,罗湖区从始至终坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念,坚持以安全保发展,以发展促安全,严格按照国务院、省、市的统一部署,充分运用“防、管、控、应”四方法,精准源头防控,坚持系统管理,夯实预控能力,高效应对突发事件,全力以赴的守好城市的安全生命线,有力保障了全区安全形势的持续稳定。今年以来辖区共发生生产安全事故 6 起,死亡 5 人,受伤 1人,同比分别下降 45.45%、28.57%和 80%,生产安全亡人事故连续三年保持了下降态势。辖区未发生较大以上安全事故,未发生亡人火灾事故、自然灾害亡人事件和森林火灾事故,汛期以来没再次出现大的灾情险情,安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等各项工作有序推进。
(一)加强组织领导,全面落实党政同责。罗湖区委区政府格外的重视安全生产工作,今年先后 46 次组织召开区委常委会和区政府常务会议专题部署安全生产有关工作;在重要节假日和重大敏感节点,区委区政府主要领导坚持带队现场督导安全工作,协调解决重大安全问题隐患。针对重大风险隐患问题,建立汛期党政领导班子成员分包联系街道和区四套班子领导挂点督导联系自建房安全排查机制,层层传导责任和压力。在党的二十大特别防护期期间,区政府对全区安全生产实施统筹调度,以问题为导向,每日调度一个重点专题,通过集体会商研判,对自建房、电瓶车、建筑施工工地和小散工程、瓶改管、边坡和地质灾害等问题整治工作形成工作合力,在区级层面推进集中治理。
(二)健全责任体系,完善安全管理机制。理顺应急管理运行机制,调整区级突发事件应急委员主要职责和组织架构,推动完成区建安委、区危化委专业协调机构设置,整合规范应急管理领域专项工作协调机制。压实安全监管责任,制定出台党政领导干部安全生产职责清单和重点工作清单,建立部门、街道领导干部挂点包联督办突出风险问题和重点区域机制,组织 55 个部门单位签订年度应急管理、消防和三防工作责任书,明确 20 多个职责不清领域责任划分。优化安全管理手段,开发应用应急管理和消防考核系统,强化过程考核;建立工作提醒函机制,向 5 个单位一把手倒灌短板问题,提出改进建议,推进责任落实。严格开展安全生产督导检查,督导发现问题隐患 391 宗,全部落实闭环整改。
(三)聚焦重点领域,化解突出风险隐患。深入贯彻落实国务院安全生产 15 条硬措施和省、市有关防范化解重特大事故的工作举措,细化 80 项具体任务清单,落实挂图作战。打好安全生产专项整治三年行动收官战先后制定完善制度措施 36 项,探索汽修聚集区危废回收驿站试点建设等多项创新举措,三年累计排查整治各类隐患 102283 宗,查处违背法律规定的行为 4335 宗,处罚 2318 万元。落实“一盘棋”工作机制,统筹全区自建房、城镇燃气、瓶改管、使用环保油摸排等 13 个事故高风险领域安全整治,组织并且开展安全生产大检查、城中村安全综合整治等阶段性专项治理,全面排查整治安全风险隐患,并研究制定城中村、老旧小区事故多发环节安全防范指引等指导性文件。推行了“三会一课一图”、涉电作业“六个必须”、危险化学品企业联合监管等安全风险管理制度,确保突出风险问题得到一定效果的化解。优化小散工程及零星作业风险管控平台,强化了备案开工安全提示、过程安全监督管理和隐患闭环整改全流程管理,平台累计备案申请 56393 宗,实现年内服务行业零星作业零事故。
(四)加大执法监察,提升依法治安水平。从严从重打击安全生产各类违背法律规定的行为,组织并且开展集中攻坚,开展有限空间、特种作业、涉氨制冷、锂电池等重点行业领域集中攻坚,全年行政处罚案件 242 宗,罚款 136.58 万元,移交公安机关行政拘留 1 人。严格落实亡人事故“一案双查”,对事故负有责任的 10 家企业、9 名个人行政处罚 427.71 万元,1 名事故责任人被追究刑事责任,3 名公职人员被问责。全面落实危化品重大危险源安全包保责任制,推动跨部门危化品监管信息共享和全流程动态监管,22 家加油站实现监控视频实时上传和数据采集两个 100%。搭建专家服务平台,累计指导 530 家工贸企业完成安全生产标准化达标创建。建立复盘机制,组织并且开展了 2019 年至今触电、高处坠落生产安全事故专题分析,对 2021 年生产安全事故进行“回头看”评估,开展 2022 年上半年事故复盘。
(五)加强灾害防治,夯实基层基础短板。完成了罗芳立交、东湖公园等 6 个易涝点的系统工程整治及田贝四路、深南铁路桥、罗沙路仙湖立交等 7 个点位的微整治,协调整治了深圳画院地库雨水渗漏、东湖街道沙湾路积水点等多处风险隐患问题。完成全区自然灾害综合风险普查 19 项工作任务,提前识别灾害风险,为运用普查成果开展灾害防范和治理奠定基础。续开展地质灾害和危险建筑边坡全天候自动化监测,成功试点城市积水内涝点声光电监测预警,完成 439.758 公里车道地下空洞隐患探地雷达检测,72 处空洞、脱空隐患被提前发现并妥善处置。推动森林火险预警和林火远程视频监控系统建设,完成项目立项和前期准备。
(六)强化应急保障,快速妥善处置险情。及时发布预警,启动应急响应,成功防御 20 年来最强“龙舟水”和台风“暹芭”、“木兰”、“马鞍”,全年临灾安全转移撤离人员 15421 人,应避难场所集中安置 13183 人,汛期未发生较大灾情险情。加强应急队伍建设,组建了涵盖危化学品等 8 个重点行业领域的专业应急救援队伍共 132 人,全年妥善处置积水内涝、路面塌陷、柴油泄漏、燃气管道抢修等各类突发事件 2130 起。积极地推进监测预警指挥中心建设,完成区级、10 个街道、9 个部门平台搭设,接入消防、水务、交通、应急等领域 10 个自建系统,初步构建区级应急管理“1+10+N”三级监测预警指挥体系。完成气象灾害、超强台风、三防等专项预案编制、修编 5 个,修订完善突发事件内部响应及现场处置制度和突发事件军地应急联动机制实施办法,截至10 月底,全区开展各类应急演练 1233 场。组织对近3 年台风、暴雨防御工作进行复盘,检查评估整改措施建议落实情况,推进问题整改和风险防范。
(七)坚持宣传引导,全面打造社会共治。丰富宣培形式,通过“学习强安”罗湖平台各专栏发布科普资讯 3051 篇,阅读量超过 396 万。创新通过线上专家直播、检察官以案释法、答题竞赛和线下科普手抄报、诗歌作品征集等形式,完成疫情形势下的“安全生产月”、全国减灾日等主题宣传、防灾减灾进校园系列宣传活动,上线并精准推送“建筑施工工地安全事故防范”“小散工程和零星作业安全”2 个“互联网+课堂”主题培训课程,逾万人报名参训。推进高危行业生产经营单位建立企业内部举报奖励“吹哨人”制度,修订公众举报奖励办法,提升群众参与安全管理的积极性。推进安全社区创建,全区 81 个社区完成减灾能力“十个有”配套建设和全覆盖深圳综合减灾社区创建,19 个社区获全国综合减灾示范社区挂牌,创建省级防震减灾示范学校2 所,首批 118 名应急第一响应人通过培训考核,全社会参与隐患自查、灾害自救互救的能力和意识得到逐步提升。全力推进企业安责险投保,98 家高危生产经营单位实现 100%投保,累计保额 13.19 亿元,开展事故预防服务,保险方协助 87 家投保企业组织安全检测、检验、评价等事故预防服务,占比 88.78%,全市排名第一。
(一)全面加强应急管理系统规范化建设。一是深入学习贯彻习关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要批示指示和党的二十大精神,进一步强化党风廉政建设和队伍作风建设,推进应急管理系统队伍规范化建设,打造一支政治过硬、本领高强的应急管理铁军。二是落实《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》,推进街道应急管理部门“四个整合”和规范化建设。三是根据《罗湖区安全生产高风险区域和高风险点监管工作机制》,总结分析辖区近年来发生的安全生产事故特点,确定一批安全生产领域高风险区域和高风险点,落实单位领导挂点责任制,常态化开展巡查,推动问题整改。
(二)系统防范化解辖区安全风险。一是发挥统筹职能,深入推动贯彻落实国务院安全生产 15 条硬措施,组织有关部门开展建筑施工、道路交互与通行、危险化学品、特定种类设备等重点行业领域专项治理,对突出事故隐患落实挂牌督办和约谈警示。二是针对辖区电瓶车保有量高带来的室内火灾隐患,积极地推进室外充电桩建设,确保居民安全充电。三是推动创建安全发展示范城市,全面加强辖区高风险区域和高风险点的监管整治,切实提高城市防控重大风险与突发事件的能力。
(三)强化安全生产责任制考核。一是深化责任边界梳理,逐渐完备党政各部门安全管理工作职责规定,督促行业部门建立党政领导干部安全生产职责清单,形成“1+N”安全生产责任体系。二是逐步优化应急管理和消防工作考核方式,进一步强化目标导向和过程考核,切实压实部门安全监管责任。三是进一步理顺突发事件应急委工作机制,明确区突发事件应急委员会下设专项协调机制。
(四)全面强化依法治安。一是加大《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督条例》宣贯力度,全面营造依法治安社会环境。二是持续开展行政执法能力提升行动,以街道试点示范带动全区应急管理行政执法标准化建设。三是推进工贸企业安全生产标准化达标创建,加强化工医药和危险化学品企业高风险作业安全监管,推进使用危险化学品实验室安全专项治理。四是加大执法检查力度和典型案例查处,严格落实安全生产失信惩戒,强化行政执法与刑事司法衔接,提升依法治安震慑力。五是严格落实亡人事故“一案双查”,既查涉事企业,又查行业监管部门、属地管理单位履职,严格评估生产安全事故责任追究和整改措施落实。
(五)强化自然灾害综合防治。一是先行先试研究边坡自动化监测预警机制,进一步研究细化自动化监测选点标准、方案设计深度、监测实施路径、监测技术方面的要求、预警发布原则和响应要求等,以罗湖区情为样本,编制地质灾害和危险边坡自动化监测技术导则。二是快速推进危险边坡工程治理,完成 200 公里地面坍塌易发区路段检测,及时督促消除疏松、脱空、空洞等隐患。三是开展地面坍塌风险评估,结合评估结果划分风险等级,针对性制订防治措施。四是推广城市积水易涝点声光电预警、地铁口防汛“一点一方案”,快速推进森火险预警和林火远程视频监控系统建设,扎实做好防汛防台风和森林防灭火工作。五是强化自然灾害风险评估区划结果运用,持续巩固综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建成果。
(六)加快应急管理信息化建设。一是快速推进危化品前端感知、室内/外应急避难场所视频监控设备、移动视音频设备等应急管理信息化 2023 年度区级建设任务书信息化基础设施建设,进一步丰富前端信息数据获取渠道。二是加快城市生命线工程监测预警系统本地化部署和应急管理主题库建设,汇聚接入城市安全领域各类系统、物联感知设备信息化数据,夯实数据分析和监测预警信息基础。三是建立健全应急管理监测预警指挥运行机制,推动区级、街道、职能部门三级监测预警指挥中心实体化运营,提升全区应急响应和突发事件应对处置指挥调度能力。
(七)夯实应急救灾群防群治基础。一是推进重点行业领域专业应急救援队伍建设,进一步规范完善街道综合应急救援队伍建设标准。二是加强基层应急救援队伍辅助力量建设,建立一支覆盖全区各重点行业领域、重点场所以及街道、社区的“应急第一响应人”队伍,完成 900 名“应急第一响应人”培训。三是推动网格信息采集核查机制创新,推动“信息采集”向“信息核查”转变,为基层网格员减负,创新事件采集方式,适当下放物业公司、楼栋长等采集上报社会隐患事件或矛盾纠纷的权限,推动社会力量参与基层治理,提升基层治理能力。
(八)强化安全宣教培训精准高效。一是深入推动安全宣传“五进”工作,以进企业为基础,进社区、进家庭为突破点,推动安全宣传回归群众、融入群众。二是加强“点对点”精准培训,针对不一样的行业差异化分散化的特点,依托“学习强安”平台建设罗湖区“互联网+宣教”在线培训模块,针对特定群体精准推送安全培训课程。三是启动新一轮“百千万”宣教培训工程,针对百名安全员、千家企业安全负责人和安全管理人员以及万名企业一线从业人员,开展新一轮专项安全宣教培训,逐步推动安全培训从监管层面向生产一线延伸。